中國乳制品工業逐步向特色現代化方向靠攏

　　導讀: 針對我國目前乳品工業面臨的新形勢與新問題，工信部正在組織新一輪乳制品工業產業政策修訂工作。2009年，工信部發布了《乳制品工業產業政策(2009修訂)》，在乳品工業產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備等方面做出了明確規定，該政策實施至今已有6年多，對促進我國乳品工業

　　針對我國目前乳品工業面臨的新形勢與新問題，工信部正在組織新一輪乳制品工業產業政策修訂工作。

　　2009年，工信部發布了《乳制品工業產業政策(2009修訂)》，在乳品工業產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備等方面做出了明確規定，該政策實施至今已有6年多，對促進我國乳品工業產業升級，提高乳品質量與安全水平發揮了重要作用。針對我國目前乳品工業面臨的新形勢與新問題，工信部正在組織新一輪乳制品工業產業政策修訂工作。日前，在廣州湛江中國農墾乳業聯盟成員大會暨第五屆中國乳業可持續發展論壇上，參與乳制品工業產業政策修訂工作專家組成員——中國農業大學教授、中國農墾乳業聯盟乳品加工專家組組長任發政針對目前我國乳制品工業產業政策提出：

　　產業現狀

　　2008年以來，我國乳制品工業增速放緩

　　據任發政介紹，2009年出臺《乳制品工業產業政策》的主要目的是促進乳制品工業產業升級，該政策最重要的特點是“嚴”。他認為，經過幾年的努力，乳品工業基本調整了布局、提升了準入標準、壓縮了產能、規范了原料乳基地、建立了可追溯體系、提高了產業集中度。2015年乳制品生產總量2782.5萬噸，行業利潤總額241.7億元，較2009年分別增長44%和210%。乳品企業由1500余家縮減至638家，其中嬰幼兒配方乳粉企業103家?？傮w實現了2009年產業政策的目標。

　　對目前我國乳制品的質量與安全水平，任發政表示認可。他以一組數據證明我國乳制品品質的大幅提升：2015年，國家食藥監總局組織抽檢了9350批次乳制品，合格率達99.5%;2016年1—5月嬰幼兒配方粉共抽檢1047批次，檢出問題產品7批次，問題奶粉占比不到0.7%。

　　同時，整體行業的國際化程度大幅提高。他認為，國內有實力的企業開始紛紛“走出去”，反向整合全球資源，包括投資海外奶源基地，建立海外工廠以及與國外研究機構合作。如伊利、蒙牛、圣元等等，國外工廠的建立讓世界對中國乳制品的品質有了重新認識。同時國際乳業也加快對中國市場布局的步伐，針對中國市場開發產品，并在中國建立研究機構，使行業水平進一步提高。

　　產業問題

　　新老因素疊加

　　新問題如消費增長放緩。據任發政介紹，目前我國乳品消費開始出現疲弱態勢，加工量與凈消費量增速放緩。

　　老問題表現在，首先，原料乳成本居高不下。這源于農業資源緊張，環境保護與人力資源成本壓力大，并且高技術人才缺乏。其次，乳制品受國際市場沖擊，進口依存度加大。據他分析，由于國內原料乳價格高、信心不足等原因，進口乳制品大幅上升;另外，他指出，國內產品結構單一，加工深度不足，我國仍是以液態乳為主，而發達國家除了奶酪和發酵乳等優勢產品外，乳蛋白營養衍生品增多;同時，安全風險問題依然存在。而且，消費者對國產乳制品的信心尚未恢復，特別是對國產嬰幼兒奶粉仍心存疑慮。

　　他認為，上述問題的存在對行業的發展造成了一定的阻礙。

　　政策修訂建議

　　向特色現代乳制品工業發展

　　作為乳制品工業產業政策修訂工作專家組成員，任發政對政策的修改提出一些思考。他認為，當前形勢下，我國乳制品工業應當向特色的現代乳制品工業發展。這主要是基于兩點考慮：繼續加強乳制品質量安全風險防范意識，增強消費者對國內乳制品的消費信心;鼓勵發展營養健康高附加值的產品。

　　他同時提出，新的產業政策在保障乳品安全基礎上，應以鼓勵與扶持產業發展為主。支持多元化、國際化發展，鼓勵科技創新，優化乳制品產業結構，強化新鮮與營養。加強乳制品質量安全風險防范，提振消費者信心，最終實現我國特色的現代乳制品工業目標。